北方清洁取暖发展所面临的问题

　　
总的来看，我国北方地区清洁取暖比例低（占总取暖面积约 34%），且发展缓慢。 1．缺少统筹规划与管理。长期以来，北方地区供热缺乏对煤 炭、天然气、电、可再生能源等多种能源形式供热的统筹谋划，热
力供需平衡不足，导致供热布局不科学、区域优化困难。现役纯凝
机组供热改造无统筹优化，改造后电网调峰能力下降，加剧部分地 区弃风、弃光等现象。部分地区将清洁取暖等同于“一刀切”去煤化， 整体效果较差。此外，清洁取暖工作涉及面广，职能分散，缺少统
一管理部门，在具体推进过程中存在协调联动不足的问题。 2．体制机制与支持政策需要改进。部分供热区域热源不能互 相调节。热电联产供热范围内小锅炉关?；郝那榭霰冉掀毡?，供
热能力未充分发挥。热价、天然气价、电价等均执行地方政府统一
定价，市场化调节能力不足。风电供暖项目没有实现直接电量交易，
不能发挥富余风电低价优势。天然气供应中间环节过多，导致成本
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偏高制约推广应用。集中供暖按面积计费的方式不科学，浪费严重。
除京津冀等地区出台了力度较大的支持措施外，大部分地区支持政
策，特别是资金、价格、市场交易等具有实质性推动作用的政策仍
然较少。 3．清洁能源供应存在短板且成本普遍较高。天然气季节性峰 谷差较大（较大峰谷差超过 10倍） ，造成天然气供暖期存在缺口、 非供暖期供大于求的情况。燃气管网存在薄弱环节，农村地区燃气
管网条件普遍较差。部分地区配电网网架依然较弱，改造投资较大。
部分集中供热管网老化腐蚀严重，影响了供热系统安全与供热质
量。清洁供暖成本普遍高于普通燃煤供暖，很难同时保证清洁供暖
企业盈利且用户可承受。 4．技术支撑能力有待提升。很多清洁供暖技术应用范围还不 广，相关技术标准和规范仍不完善，造成市场标准不统一，操作不
规范，产品质量和性能不够稳定，导致用户体验较差。 5．商业模式创新不足。受历史上计划经济下的供暖模式影响， 供暖行业仍处于向市场化运作转变的过程之中，投资运行依靠补
贴，服务方式单一，在经营管理模式、融资方式、服务范围和水平
方面有待进一步提升。 6．建筑节能水平较低。北方地区大部分建筑特别是广大农村 地区建筑，围护结构热工性能较差，导致取暖过程中热量损耗较大，
不利于节约能源和降低供暖成本。
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7．取暖消费方式落后。受长期以来的观念、习惯等因素影响， 相当数量取暖用户仍依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求，对
新的清洁供暖方式接受度较低。